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刘礼生副市长在全市森林防火工作会议上的讲话

浏览次数:   信息来源:池州林业局 发布时间:2012-11-12 17:10
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在全市森林防火工作会议上的讲话
 
(2012年10月27日)
 
 
刘礼生
同志们:
    在即将进入秋冬季森林防火期的关键时期,市委、市政府研究决定召开这次全市森林防火工作会议,主要任务是传达贯彻全国全省森林防火工作会议精神,总结回顾去冬今春我市森林防火工作,部署安排今冬明春全市森林防火工作任务。刚才,元启同志传达了全国全省秋冬森林防火工作会议精神,各县、区和九华山风景区管委会及有关单位进行了交流发言,汪力同志就我市森林防火工作作了一个很好的报告,我代表市政府与各地签订了目标责任书,希望大家抓好贯彻落实。下面,就做好今冬明春森林防火工作,我再强调三点意见:
一、认清形势,强化认识,切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
森林防火是一项长期、复杂、艰巨的工作,只有起点,没有终点。去冬今春以来,全市各地坚持“预防为主,积极消灭”的方针,认真贯彻落实全国、全省森林防火工作会议精神,以开展创建“无森林火灾县级单位”活动为动力,精心组织,强化领导,狠抓落实,如期实现了“一控三确保”既定目标。在此,我代表市委、市政府、市森林防火指挥部向为全市森林防火工作作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢!当前,即将进入秋冬森林防火期,各级各部门要准确把握森林防火工作的阶段性特征,深刻认识面临的严峻形势,思想上要倍加警惕,措施上要更加有力,行动上要狠抓落实,既不能存在麻痹思想和侥幸心理,也不能滋生畏难和厌战情绪,切实增加做好森林防火工作的责任感和紧迫感。
第一要充分认识做好森林防火工作的重要性。森林防火,事关国家生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关林区经济发展和社会稳定,责任重大,意义特殊。首先做好森林防火工作是一项光荣的政治任务。党中央、国务院高度重视林业和森林防火工作。今年以来,胡锦涛、温家宝、回良玉等中央领导同志数十次作出重要批示,对森林防火工作提出明确要求。省委、省政府和市委、市政府领导也非常高度重视和关注,多少作出指示和批示,并亲自深入基层检查指导森林防防火工作。其次做好森林防火工作是建设生态文明的保证。森林是陆地最大的生态系统,担负着维持生态平衡和促进经济发展的双重使命,是生态文明建设的基石。近年来,市委、市政府坚持实施生态立市的发展战略,林业和生态建设进入一个快速发展的新阶段,森林资源逐年增加,生态环境不断优化,创森工作稳步推进,“千万亩森林增长工程”正在组织实施。如果不把防火工作做好,生态文明建设就根本得不到保障。第三做好森林防火工作是一项最大的惠民工程。我市三县一区和九华山管委会均为全省重点山区县,特别是林改以后,山林成为山区群众的基本生产资料和主要经济来源,一旦森林因灾被毁,就会影响到山区群众的生产生活和经济收益。为此,抓好森林防火,是党委、政府关注民生、重视“三农”的重要举措,是践行“三进三促”活动的具体行动。第四做好森林防火工作是构建和谐林区的重要保证。森林火灾的突发性、毁灭性、破坏力都很强,社会的危害性也很大。一旦发生森林火灾,不仅对森林资源、人民生命财产和生态安全造成极大危害,而且给林区带来一些不安定因素,严重影响到林区的和谐稳定。
第二要充分认识森林防火形势的严峻性。近年来,受厄尔尼诺现象影响,极端天气出现频繁,森林火灾的突发性、异常性和扑救难度不断增加。据气象部门预测,今冬明春全市总降水量接近常年略偏少,且时空上分布不均,平均气温略高于正常年份,部分地方可能出现连续干旱天气、出现暴发性森林火灾的可能性较大,气候条件不利于森林防火。同时,我市目前森林防火综合能力还不高,工作中仍然存在不少缺失和漏洞,抗御大的森林火灾能力不强。对此,我们必须要有清醒的认识。
第三要充分认识池州地理环境的特殊性。池州市地域上与世界自然和文化遗产地黄山相毗邻,为安徽省实施“两山一湖”(黄山、九华山和太平湖)旅游经济发展战略区域。境内的国家级九华山风景名胜区和牯牛降自然保护区,分别是世界著名的佛教道场和生物“资源库”、种质“基因库”,一旦发生森林火灾,极易造成重大影响。
第四要充分认识当前森林防火关键期的敏感性。党的十八大将于11月8日召开,安全稳定工作已经成为各级各部门的头等大事。森林防火工作本身就担负着保安全、保生态、保稳定的重大政治责任。对此,大家一定要有清醒认识,做到不怠慢、不麻痹,采取超常规措施,确保防火安全。
二、突出重点,抓住关键,全面提升森林火灾的防控能力
今冬明春,我市森林防火工作要以科学发展观和全国、全省森林防火工作会议精神为指导,坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针,坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制,坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众的工作原则,坚持因地制宜、分类指导的工作举措,坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式,努力减少一般森林火灾,控制较大森林火灾,杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故,最大限度地降低火灾损失,切实维护人民生命财产和森林资源安全,为建设生态文明、促进社会和谐提供有力保障。要实现这一目标,必须认真总结森林防火工作的科学规律,突出重点,抓住关键,全面提升森林火灾的防控能力,切实做到“五个加强”:
一是要加强宣传教育,做到意识早提高。宣传教育作为森林防火的第一道工序,必须始终贯穿于森林防火工作的全过程。各地要充分发挥广播、电视、报纸等公共传媒的作用,重点宣传森林防火工作的重大意义、防火法律法规、防火科学知识和森林火灾典型案例。要着力推进森林防火知识“进学校、进社区、进乡村、进农户、进企业”活动。中小学校森林防火教育必须实行常态化。春节、清明节等重要节点,要在社区、工厂组织多种形式、群众喜闻乐见的宣传活动,扩大宣传教育的覆盖面。要高度重视林区农民的教育工作,广泛动员乡镇、村组干部,挨家挨户走访林区群众,把森林防火知识宣传到千家万户,不断提高全社会森林防火的意识和能力。
二是要加强火源管控,做到火患早排除。减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法,就是坚决管住野外人为用火。各地要及时组织开展森林火灾隐患大排查、大整改活动,切实消除火灾隐患。林区周边农户、入山作业人员,都要签订防火保证书,逐一落实防范责任和措施。要采取疏、堵结合的办法,分类管好野外用火。每年的3月中旬至4月中旬是高危时期,各地要及时划定森林高火险区,发布禁火令;对重点部位、重点环节、重点时段要组织力量24小时巡查;对风景名胜区、自然保护区、森林公园等旅游景点和坟墓集中地等重要部位要设立防火临时检查站,对入山车辆和人员进行严格的防火检查登记,实行火源代管制度,禁止一切火源进山入林,最大限度的减少森林火灾隐患。要强化工作落实的力度,各级森防指领导都要深入基层,开展工作检查,市森防指要组织成员单位领导开展经常性的森林防火明查暗访。
三是要加强预案演练,做到工作早到位。森林火灾突发性强、危险性大,各级各有关部门都要制订和完善相应的应急预案,增强其操作性和实效性。要组织相关部门和人员加强预案的实战演练,使大家真正熟悉预案的内容,明白自身职责,通晓工作流程。要围绕预案,提前做好扑火救灾的人、财、物等准备工作,确保预案一旦启动,争取在最短的时间内做到组织领导到位、扑火人员到位、技术指导到位、物资保障到位。
四是要加强科学处置,做到火灾早扑灭。要高度重视接处警工作,落实24小时森林防火值班制度和领导带班制度。三级以上高森林火险等级天气,县、乡(镇)分管森林防火工作的行政领导不得擅自离开本辖区。高火险时段和元旦、春节、清明节等重点时期,专业或半专业森林消防队要集中食宿,补齐备足各种扑火物资,24小时待命,确保随时拉得出、用得上、打得赢。一旦发现火情,要按照森林火灾报告制度要求实行归口报告;及时启动相应的应急预案,立即就近调集足够的扑火队伍迅速处置;各级森林防火指挥部、林业主管部门领导要在第一时间内到达火灾现场,靠前指挥。一般情况下,接到火情报告后,1小时内明火尚未扑灭的火灾,乡(镇)政府主要负责人应赶到现场组织指挥扑救;3小时内明火尚未扑灭的火灾,县、区政府主要负责人应赶到现场组织指挥扑救。扑救森林火灾时要坚持以人为本的原则,严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火,严禁村民无组织上山扑火,确保群众生命安全。
五是要加强应急保障,做到能力早提升。目前各地都不同程度存在森林防火机构无编制、队伍不专业、经费无保障等情况。从现在开始,各地要想方设法弥补过去的欠帐。首先,在编制年初财政预算时,要统筹考虑森林防火工作,将森林火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算,建立起与森林防火任务相适应的“人、财、物”保障体系。其次,要尽快解决森林防火指挥部办公室机构缺编或编制不足问题,配备专职工作人员。第三,要抓紧组建专业或半专业扑火队。“打早、打小”,主要依靠乡镇、村组的半专业扑火队来完成,因为他们距火点近、地形熟,容易快速反应。“打了”,也就是需要攻坚的时候,就必须依靠专业队伍来完成。因此,各县区(管委会)要拿出一定经费,对乡镇、村组的半专业扑火队进行训练、装备和保障。同时,也要向贵池区学习,建立一支不少于30人的季节性专业扑火队伍,并做到人员、营房、装备、训练、经费“五落实”,以应对较大以上火灾。要抓紧建立村级林业信息员制度,充分发挥他们在防火宣传、火警报告、科学扑救中的作用。第四,各地要储备一定数量的森林防火物资,保证扑火应急所需。第五,要抓紧组织实施森林重点火险区综合治理二期工程,积极落实配套资金,做到专款专用,以加快林区道路、阻隔系统、火灾预警监测系统、通讯指挥系统建设,提高森林火灾防范能力。
三、加强领导,完善机制,切实把森林防火的各项责任落实到位
森林防火工作点多、面广、线长,是一项十分复杂的系统工程。各级政府和有关部门要进一步加强组织领导,全面构筑起“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的森林防火工作格局。
一是要全面落实政府行政首长负责制。《森林防火条例》明确规定,森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县、乡人民政府主要负责同志作为第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自检查防火工作;分管负责同志作为主要责任人,要具体安排、抓好落实。各级政府要层层签订防火责任状,明确目标,分解任务,细化责任,严明纪律。要建立和完善森林防火绩效评估制度和责任追究制度,加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的,要进行表彰奖励;对因失职、渎职或因责任制不落实引发火灾并造成重大损失的,依法依纪追究有关领导和人员的责任,做到“事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过”。
二是要全面落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位既要各司其职、各负其责,切实承担起本部门的职责任务,又要树立大局意识,密切配合、通力协作,形成预防和扑救森林火灾的整体合力。林业部门是森林防火的行政主管部门,要认真履行监督和管理职能,把森林防火摆在突出位置抓紧抓好。财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费保障工作。住建部门要主动积极做好城市园林、绿化地带森林防火工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。交通运输部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作。公、检、法等部门要密切配合,加大火案查处力度,依法严惩火灾肇事者。通信部门要做好火场应急通信保障和服务工作。宣传部门和新闻媒体要加强森林防火公益宣传以及火险信息的播发。城市消防、驻军、武警部队要积极主动地参与森林火灾的扑救工作。其他有关部门也要按照各自职责,积极出谋划策,主动完成任务。
三是要全面落实经营主体责任。森林防火工作是一项社会公益事业,需要从事林业经营的单位和个人认真履行相关责任和义务。各类经营主体要按照《森林防火条例》的规定,在经营范围内承担防火责任,配备必要的防火设施和设备,尤其要在高火险时段采取相应预防和应急措施,切实管好自己的人、看好自己的山、防住自己的火。要按照自愿、自律、互助、互利的原则,推进各经营主体之间的联防、联保、联控。要采取部门包片、干部包村、党员包户、“十户联防”等措施,把每个山头、地块的管护责任分解落实到人。
同志们!森林防火工作责任重大、任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导,克服麻痹思想和侥幸心理,精心做好预防工作,切实把困难考虑得更多一些,把工作安排得更细一些,把措施落实得更实一些,全力夺取今冬明春森林防火工作新胜利,为建设生态文明、保障池州经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
 
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