关于转发《程中才厅长在全省林业抗旱减灾工作紧急视频会议上的讲话》的通知

为进一步鼓舞士气,指导工作,振奋信心,现将程中才厅长《在全省林业抗旱减灾工作紧急视频会议上的讲话》转发给你们，望依据讲话精神，结合实际，认真学习贯彻。

特此通知。

附件：程中才厅长《在全省林业抗旱减灾工作紧急视频会议上的讲话》

     池州市林业局

2013年8月16日 

在全省林业抗旱减灾工作

紧急视频会议上的讲话

程中才

2013年8月15日

 同志们：

    7月下旬以来，全省持续高温干旱，林业因旱受灾严重，当前抗旱保苗、森林防火、林业有害生物防治等任务异常繁重、时间十分紧迫。今天召开这次紧急视频会议，主要是通报全省林业受旱、受灾情况，分析形势，部署安排下一步林业抗旱减灾工作，进一步动员全省林业系统积极行动起来，认真贯彻落实好省委省政府和省防汛抗旱指挥部的决策部署，坚决打赢林业抗旱减灾攻坚战，努力把灾害损失降到最低限度。下面，我讲三点意见：

    一、关于全省林业受灾情况

    受持续高温干旱天气影响，全省林业普遍受旱，旱情灾情主要表现在三个方面：

   （一）林木受旱特别是部分新造林枯死。各地林木和苗木均出现不同程度的失水、落叶、萎蔫甚至枯死现象，特别是新造林受灾严重。据各市上报数据统计，全省林木受灾面积超过600万亩，成灾面积超过220万亩，其中新造林受灾面积超过122万亩（严重受灾近23万亩），占今年新造林面积的三分之一以上；苗木受灾株数超过0.6亿株。直接经济损失达41亿元。新造林受灾严重，主要有三种原因：一是未落实造林主体的“无主树”，因无人抚育管护受灾严重；二是采用香樟、广玉兰等大苗、大树和油茶、山核桃等对极端高温比较敏感以及杨树等耐旱性差树种造林的，受灾严重；三是立地条件较差地块的新造林由于土壤瘠薄、保水能力差、抗旱能力弱而受灾严重。

   （二）森林防火形势十分严峻。持续高温干旱天气使林木及林下杂灌水分蒸腾严重，森林火险等级居高不下。受“夏季无森林火灾”常规思维定式和侥幸思想影响，一些地方森林防火意识相对淡薄，近期全省已发生3起森林火灾。8月2日，宁国市云梯乡毛坦村因雷击引发森林火灾，过火面积10亩；8月8日，歙县绍濂乡和平村五组因村民整修小水库、焚烧杂草引发森林火灾，过火面积56亩，受害森林面积45亩；8月13日，宁国市中溪镇中田村因雷击引发森林火灾，过火面积10亩左右。

   （三）林业有害生物易发高发。全省主要林业有害生物发生总面积近150万亩，特别是杨树食叶害虫在局部地区呈现爆发态势，全省发生和危害面积达到30余万亩，部分高速公路、国省道两侧杨树甚至出现了“光杆林”现象，如合徐高速定远、凤阳段，南洛高速明光、太和、界首段等。更为严峻的是，受持续高温干旱天气影响，杨树食叶害虫、松材线虫病、美国白蛾等主要林业有害生物发生和危害的“滞后性”将在今后一段时期逐步显现出来。据省林检局预测，第四代杨树食叶害虫发生和危害面积将达50余万亩；松褐天牛分布面积将会有大幅度增加，松材线虫病扩散蔓延的几率因此会进一步加大；美国白蛾在目前天气状况下将大量增殖和积累，加剧扩散蔓延势头。

    二、上下联动，全省林业抗旱减灾工作扎实推进

    面对严重旱情灾情，全省各级林业部门按照省委、省政府和省防汛抗旱指挥部的统一部署，以抗旱保苗、森林防火、林业有害生物防治为重点，积极应对，林业抗旱减灾工作正在有力、有序、有效推进。

   （一）迅速行动，精心部署。省林业厅多次召开会议，研究分析高温干旱形势，全面部署应对工作，继8月1日、2日连续发出《关于开展杨树食叶害虫防治工作的紧急通知》、《关于加强近期森林防火工作的紧急通知》后，又于8月8日发出了《关于积极应对高温干旱天气，切实做好林业抗旱保苗和森林防火工作的紧急通知》。各级林业部门积极响应，迅速行动。一是加强组织领导。各地成立了相应的领导小组，层层分解落实责任，实行分片包干责任制。按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，积极落实林业抗旱保苗责任主体，建立健全和完善林木管护责任制度。二是广泛宣传发动。通过新闻媒体和各种会议等形式，积极组织并宣传动员社会力量参与抗旱保苗工作，引导广大林农和林业经营者不等、不靠，迅速进行抗旱自救。三是制定专项预案。制定了夏季森林防火专项预案，进一步完善了重大林业有害生物防治预案，确保一旦发生火情能够迅速处置，对重大林业有害生物灾害能够及时控制。四是强化应急值守。驻皖森林武警部队和38支省地共建专业森林消防队加强应急值守，进入待命状态，随时做好扑救森林火灾的准备。各市、县（市、区）、乡（镇）和林场都落实了24小时值班和领导带班制度，严格执行有火必报制度，确保了信息畅通。

   （二）科学指导，加强督查。各级林业部门加强技术服务，强化监督指导，科学抗旱减灾。一是加强技术服务。省林业厅及时制定印发了《林业抗旱技术要点》，普及推广浇水灌溉、遮阴、覆盖、修剪、松土、施剂等抗旱技术，指导各地采取科学措施积极抗旱。各级林业部门抽调技术人员深入灾情严重的抗旱一线，了解灾情，找准关键对策和补救措施，重点加强对重灾区和苗圃地的抗旱保苗指导。二是加强监督指导。省林业厅先后派出4个督查组，分皖南、皖东、皖西、皖北四大区域，对各地森林防火和抗旱保苗工作进行督查指导。省林检局派出3个督查组，检查各地林业有害生物防治措施落实情况。同时，省林业厅主要负责同志与分管负责同志又各带1个组到重点地区开展调研督查，有力推动全省林业抗旱工作。三是加强信息沟通。各级林业部门及时收集、核实、上报抗旱救灾工作信息，认真核实林业受灾损失情况，确保全面掌握灾情。同时，加强与气象部门的联系，及时掌握天气状况、旱情态势、林区火险等级，做到情况明了，有针对性采取应对措施。

   （三）上下联动，合力抗灾。各级林业部门按照省林业厅的部署要求，不等不靠、主动作为，上下一致、齐心协力推进林业抗旱减灾工作。宣城市林业局领导班子成员分片负责，靠前指挥，组织林业技术人员深入一线现场指导，突出抓好森林增长工程、森林长廊示范段新造林和油茶、山核桃等经果林的抗旱保苗。同时，加强对种苗生产单位的抗旱技术指导和支持，为今年冬季造林和灾后补植补造用苗提供保障。安庆市林业局突出抗旱重点，对今年新造林特别是创建国家森林城市示范点、示范段、森林长廊等重点区域，加大浇水、管护、保苗力度，确保造林成活率。黄山市林业局成立督查指导组，深入一线指导抗旱保苗工作，加强森林防火巡查。滁州市已投入林业抗旱资金2522万元，整合各种抗旱资源，尽量减少旱情损失。六安市林业局及时发出了《关于抓好林业抗旱保苗和抚育管护工作的紧急通知》，要求各县、区对新造幼林和育苗进行全面检查，组织人员引水灌溉或提水浇苗。池州市林业局取消双休日，安排干部下村包片，落实护林巡防工作，并组织开展为城区绿地植物浇水志愿服务活动；阜阳市林业局及时派出4个工作组，指导、协调、督查抗旱保苗工作。总之，各级林业部门都作了大量、有效的工作，取得了一定成效。

    三、全力以赴，坚决打赢林业抗旱减灾攻坚战

    根据气象部门预测，未来一段时间全省高温强度虽然略有减弱，但最高温度仍有35—39度，旱情和高温热害仍将持续。各级林业部门要继续保持高度警觉，把抗旱保苗、森林防火和林业有害生物防治作为当前林业工作的重中之重，进一步提高认识，严明责任，强化措施，全力以赴打好抗旱减灾攻坚战。

   （一）加强组织领导，广泛发动群众。各级林业部门要切实认清当前抗旱减灾工作的严峻形势，坚决克服侥幸心理和畏难情绪，树立抗大旱、抗长旱的思想，统筹做好抗旱保苗保林、森林防火和林业有害生物防治等工作，最大限度减少灾害损失，确保林区和谐稳定。要把抗旱减灾作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，进一步加强领导，主要领导亲自部署，亲自安排，亲自上阵，确保责任落实到位、服务指导到位、督促检查到位，形成上下联动、协同推进的强大合力。要加强舆论引导，广泛发动群众，增强林农、大户和林业企业抗旱信心，积极开展生产自救。

    (二)加强技术指导，科学抗旱保苗。为做好高温干旱天气林业防灾技术指导，省林业厅专门抽调技术专家深入抗旱一线，了解灾情，对症下药，研究提出了林业抗旱技术要点，并已印发各地。各地要迅速组织林业生产技术人员深入一线、分片包干、责任到人，准确掌握苗圃和新造林受灾情况，指导群众和林业经营者开展抗灾救灾工作，确保千万亩森林增长工程建设成果。要突出工作重点，在保证生活用水的前提下，对今年新造的造林地、森林长廊示范路段、苗圃地、采穗圃、名木古树、珍稀树种等，加大浇水、管护、保苗力度，确保造林成活率、保存率和苗木出圃率，尤其要保护好核桃、油茶、竹子等经济价值较高的新造林。要科学开展抗旱，因地制宜对新造林木进行扩穴培土、浇水施肥，促进新造林木的正常生长；对没有灌溉条件的荒山地块，采取树上遮阴，地面覆膜、盖草、压石片等各种抗旱保墒措施，减少树木蒸腾和地面水分蒸发散失；对育苗基地、中心苗圃、采穗基地等进行浇灌，并及时添置防晒设备，降低苗木水分蒸发；加强苗圃田间管理，切实保障苗木正常生长，为今年灾后补植补造及明年造林用苗提供保障。

   （三）强化责任落实，做好协调服务。要按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，全面落实林业抗旱保苗责任主体，确保每个小班、每个地块有人管、有人保。特别是对受灾严重的“无主树”，各级林业部门不能不管不问，要主动作为，积极协调有关乡镇、村，宣传好造林补助政策，按照属地管理的原则，对尚有成活希望的新造林木尽快组织人员抗旱保苗。要加强与乡镇（园区）、有关部门的配合，帮助企业和大户做好水源协调工作，减少与群众的用水矛盾，做到科学浇灌。要进一步加强信息报送工作，及时收集、上报抗旱救灾工作最新信息，认真核实林业旱灾损失情况，为开展林业灾后重建打好基础。要总结抗旱经验，及时谋划林地水利配套设施建设，不断增强林业抗灾能力。同时，要及时做好参加保险林木受灾定损、理赔等服务工作。

   （四）坚持严阵以待，严防森林火灾。各地要坚决破除“夏季无森林火灾”的常规思维定式和侥幸思想，全力以赴抓好高温干旱天气森林火灾的预防和扑救工作，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，把森林火灾损失降到最低限度。要进一步加强火源管理，对于高火险地区，确定专人，划区包片，重点防范，确保火情早发现、早报告、早处置。要严格落实扑火预案，科学组织扑救，确保扑火人员的生命安全。武警驻皖森林部队、各类森林消防队伍要提高战备等级，确保一遇火情，迅速科学处置，速战速决，实现打早、打小、打了。各级防火部门要全面加强值班调度，确保信息畅通、指挥有力有效。

   （五）准确掌握虫情，积极科学防治。各地要充分发挥专业监测机构和各级测报点的作用，动员基层力量和广大群众参与林业有害生物监测，扎实做好虫情预测预报工作，有重点、有针对性地制定防治方案，提前应急布防。要根据林业有害生物防治工作的特点，进一步完善政府主导、各种社会主体和市场主体共同参与的防治机制，坚持依法防治与科学防治、社会化防治与专业化防治相结合，创新防治服务模式和工作机制，充分调动各方面力量，抓好林业有害生物防治工作。要积极推广和应用新技术，推行无公害防治，注意用药安全，提高防治效果。要建立健全防治工作责任制，进一步落实限期除治通知书制度和监测防治责任人制度，加强检查监督，严格责任追究。